От Организаторы мероприятия: руководитель РГ по плате за НВОС Нефедьев Н.Б., заместитель председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию Максименко Ю.Л.
Рабочая группа КЭП РСПП по плате за негативное воздействие на окружающую среду (руководитель – Нефедьев Н.Б.) образована в соответствии с решением заседания КЭП 06.11.2025 (пункт 2.6 протокола № 107).
Необходимость создания РГ обусловлена принятием распоряжения Правительства РФ от 01.09.2025 № 2409-р и многократным повышением ставок платы за НВОС в период 2026–2030 гг., влекущим существенные отрицательные последствия для компаний-производителей.
Важным является также то, что в августе 2025 г. Правительство РФ дало поручение (от 28.08.2025 № ДП-П11-31889) Минприроды России, Росприроднадзору с участием научных организаций провести комплексную оценку вреда, причиняемого окружающей среде, и разработать методику определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом опасности загрязняющих веществ, отходов производства и потребления для здоровья человека и окружающей среды, а также направленности данного экономического механизма на стимулирование к снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Реализация поставленных задач также может повлечь новые риски и нежелательные последствия для бизнес-сообщества.
В материалах заседания было отмечено следующее. В марте 2025 г. Счетная палата РФ представила доклад Президенту РФ по итогам проведенного контрольного мероприятия «Аудит реализации мер по возмещению и предотвращению причиненного вреда окружающей среде в 2019-2023 годах и истекшем периоде 2024 года». В этом докладе отмечается, что в 2019-2023 годах вырос уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов. Суммарный вред, по экспертной оценке, составил за этот период в среднем 2,4 трлн. рублей в год. Также в докладе отмечается, что поступления от платы за НВОС в среднем составляют 18 млрд. руб./год при ее доле в выручке предприятий – в среднем только 0,02 % в год.
Кроме того, индексация ставок платы за НВОС с момента ее введения в 1991 г. не соответствовала фактическим темпам инфляции, характеризуемым индексом потребительских цен Росстата, и ставки платы за НВОС были ниже в среднем более, чем в 60 раз.
В ходе совещания в Минприроды России 21.01.2026 с участием Министра природных ресурсов и экологии А.А. Козлова и Президента РСПП А.Н. Шохина была достигнута договоренность о взаимодействии Министерства и компаний, входящих в состав РСПП (при условии их согласия), по анализу и оценке влияния новых (повышенных) ставок платы за НВОС на примере отдельных юридических лиц и отраслей экономики.
Следует отметить, что плата за загрязнение окружающей природной среды вводилась на основе норм закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) с целью стимулирования природопользователей к снижению техногенной нагрузки на окружающую среду и сбора средств на финансирование природоохранных мероприятий и программ. При этом система платежей выстраивалась применительно к государственным предприятиям. Методологически платежи за загрязнение окружающей природной среды определялись исходя из частичной компенсации нанесенного ущерба на условную тонну.
Конкретные нормативы платы были установлены в 1992 году административно Госкомэкологии России на основе согласования с Минэкономики России и Минфином России и в большой степени учитывали требования финансовых органов в части формирования уровня нормативов. Практически это означало, что утвержденные нормативы платы изначально не могли в полной мере обеспечить сбор необходимого объема средств для компенсации экологического ущерба.
Величина поступлений платежей в экологические фонды в 1991 г. составляла всего 23 млн. дол. США, то в 1995 г. поступления достигли уже 210 млн. дол. США, а 1998 г. составили 250 млн. дол. США.
Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативных платах за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» были утверждены нормативы платы за негативное воздействие. Однако данное постановление опять же не коснулось методологии построения платежей, и платежи продолжали функционировать в старом формате.
Распоряжением предусмотрено поэтапное повышение ставок платы за выбросы и сбросы к своему обоснованному уровню, а именно: в 2026 году на 5% от обоснованного уровня ставок платы, в 2027 году – на 15%, в 2028 году – на 25%, в 2029 году – на 50% и в 2030 году размер ставок платы утвержден в размере 100% обоснованного уровня ставок платы.
Однако вышеизложенные постановления Правительства РФ и Распоряжение также не касаются самой методологии обоснования и расчета ставок платы за НВОС, и в основе расчета ставок платы в 2026-2030 гг. лежит подход, использованный при расчете ставок платы в 1991 году.
По оценкам, общий объем платежей за НВОС к 2025 году достиг 23,3 млрд. руб. К 2030-му году с учетом предлагаемого повышения ставок платы объем платежей может составить порядка 500 млрд руб. в год и более.
При этом возникает вопрос относительно действующей системы платежей за НВОС, которую требуется существенно усовершенствовать, в т.ч. разработать новую методологию и методики по определению платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ.
В заседании РГ приняли участие академии РЭА: Шевчук А.В. и Медведева О.Е., которые выступили с предложениями по новой методологии расчета ставок платы за НВОС.
По итогам заседания РГ приняла ряд решений. Касательно новой методологии расчета ставок платы за НВОС было отмечено следующее:
считать актуальным вопрос разработки современной методологии установления ставок платы за НВОС;
поддержать в основном предлагаемые методические подходы по установления ставок платы за НВОС;
сформировать НИР по разработки современной методологии установления ставок платы за НВОС на 2027 год и последующие годы.
